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南方周末：中国反垃圾邮件迎来新立法 | ||||||
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作者:吴传震 吴新生 来自：南方周末 http://WWW.YeCao.Net 时间:2004-9-10 | ||||||
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你也许已经习惯于在每天打开电子邮箱时，发现几十封色情宣传或网站推广之类的电子邮件。当然，你可以选择毫不犹豫地删除它们，但这种状况日复一日，令你不胜其烦。 这些垃圾邮件不只是给你带来了麻烦。实际上，反垃圾邮件已经从个别公司的技术问题，上升为一个全行业乃至全社会的问题，在中国，它也逐渐得到了重视。9月2日，中国互联网大会在北京召开，一个主题为“立法、管理技术与国际协调”的反垃圾邮件国际论坛成为大会最引人注目的内容。 联合国经济合作与发展组织、美国联邦贸易委员会等一些国际组织的高级官员，中国的主要电信运营商、互联网服务商、网络设备制造商，以及eBay、微软、美国在线、Yahoo等互联网公司都参加了此次论坛，联合治理垃圾邮件。 263网络集团总裁黄明生说：“治理垃圾邮件的链条已经拉起来了，邮件服务商不再孤身作战。” 反垃圾邮件迎来立法 “我们拥有主机20台，各类群发系统及设备，国内外电子邮箱1.78亿个。光纤通信，可日发送电子邮件广告500多万，愿为各地企业与个人架起商桥，代发电子邮件广告。” 9月5日，记者联系上这条网络广告的联系人胡培明。对于记者发送10万封电子邮件的要求，胡培明的报价是100元；如果发送100万封的话，价钱可以优惠到800元。代发电子邮件广告是他所在的北京鸿海科技公司的一项业务。 “很多公司都在做。”胡培明认为，只要不传播色情和反政府信息，往别人的电子邮箱里发广告邮件并没有什么不妥。 胡培明的观念源于这样一个现实：中国对垃圾邮件的定义尚未明确，在很多人看来，垃圾邮件和网络广告邮件没有区别。黄明生说，263每天都能抓到垃圾邮件的发送者，但拿他们没办法，“让他们写个检讨就算了。” 这种局面有可能得到改变。9月2日，信息产业部电信管理局网络信息安全处处长杨晓雅在反垃圾邮件国际论坛上说，《中国互联网电子邮件管理办法(草案)》已经送交信息产业部，其中对反垃圾邮件专门作出了规定。这意味着，继美国、澳大利亚等国家之后，中国反垃圾邮件的行业规章有可能在近期出台。 其实在对垃圾邮件的认定上，国际社会也一直存在着分歧。一种标准以美国为代表，2004年1月美国通过的反垃圾邮件法规定，发送者可以未经你的事前同意就给你发商业邮件，如果你不同意，你得自己向发送者申明退出。这种标准被称为“退出(opt—out)机制”。 另一种是澳大利亚采取的标准，即发送者没有你的事前同意就不能给你发商业邮件。这种标准被称为“参加《opt—in)机制”，也就是说，只有给同意接受的人发送大量邮件才是合法的。 而在SPAMHAUSE这样激进的反垃圾邮件组织看来，所谓垃圾邮件只需要符合两个特征：一是未经同意，二是数量巨大。 在起草草案时，中国最初的选择方案是美国标准；也就是“退出(opt—out)机制”。但这引起了专家们的质疑。清华大学法学院教师赵晓力说：“塞满信箱的广告，谁有耐心一封封发邮件去申明退出呢?”何况回复垃圾邮件本来就是一件愚蠢的事情，因为回复垃圾邮件就是向发送者验证你的邮箱是真实的。 9月2日，杨晓雅说草案采用了澳大利亚标准，即“参加(opt—in)机制”。杨晓雅透露的消息表明了这一点：中国政府从国家的角度对治理垃圾邮件作出了郑重承诺。 薄弱的中国环节 在中国政府承诺治理垃圾邮件的背后，是中国正在成为全世界第二大垃圾邮件发送地，这也许更应该引起注意。 今年3月，SPAMHAUSE公布了为发送垃圾邮件提供服务的10个ISP。由于SPAMHAUSE是一个权威的组织，因此它的名单影响巨大，许多世界级的骨干网、欧美的一些政府和军事网络、大免费邮件服务商等各国ISP都使用它的黑名单。到2003年11月为止，大约有2亿用户的电子邮箱处在SPAMHAUSE的保护之下。这样一来，上了黑名单的IP地址就无法和这些网络通信了。 “这一点对中国尤为不利。”中国互联网协会反垃圾邮件协调小组负责人李欲晓说。他说，由于中国的IP地址有限，大多实行动态地址技术，往往会出现成千上万个用户使用同一个IP地址的情况。而SPAMHAUSE公布黑名单时，并不只是公布—个IP地址，而是一段IP地址，这就导致中国IP地址大面积被封的情况。 在这次中国互联网大会召开期间中国互联网协会所在的IP地址段也上了SPAMHAUSE的黑名单，结果中国互联网协会竟然无法与国际组织通信。更夸张的是，像赞比亚这样的国家则出现过全国的IP地址全部被封的情况。 今年4月，中国互联网协会发现大部分的中国邮件服务器都没有关闭“自动转发”的功能，统计之后这个数目有4036台之多，因此国际垃圾邮件发送者可以很轻松地突破这些服务器，利用这服务器转发垃圾邮件。 而像中国电信这样的互联网接入服务商在扩展客户时，并没有将客户的详细记录备案，再加上使用动态IP技术，很难控制自己网络内的某台计算机，使其不能发送垃圾邮件。 这说明，与发达国家相比，中国对垃圾邮件在管理上仍然很薄弱。 “互联网”上最可恨的人 利用垃圾邮件“入侵”中国的，是一群被称为“垃圾虫”的人们。 阿兰•拉斯基(Alan Ralsky)就是国际互联网上最大的“垃圾虫”。这位在SPAMHAUSE的“垃圾虫”黑名单上排在第一位的“垃圾邮件之王”最多曾经在一天之内发送过7000万份广告邮件。“他被认为是互联网上最可恨的人。”赵晓力说。他一直致力于反垃圾邮件的研究。 胡培明也是“垃圾虫”，尽管他和他的公司仅仅是全世界庞大的垃圾邮件产业链条上微不足道的一环。 给1万个电子邮箱发送邮件，胡培明能获得10块钱——这看上去不是个大数目，但小邮件带来的是大生意。据SPAMHAUSE统计，每天有145亿封垃圾邮件在互联网上传播。中国互联网协会在4月所作的调查研究显示，垃圾邮件在2003年使国内生产总值损失了48亿人民币，合5.83亿美元。据联合国组织机构国际电信联盟估计，全世界80%的电子邮件是垃圾邮件，它们每年给计算机用户造成250亿美元的损失。 真正掌控这些生意的不足200人，他们操纵了全世界90%垃圾邮件的传播。 阿兰•拉斯基显然自我感觉良好，他并不认为自己是“垃圾虫”，他称自己只是从事在线营销广告的正当商人。他手头的电子邮件地址超过1.5亿个，每发100万封电子邮件，他的客户就大约有500美元利润，他则收取售出物品总价款的40%作为佣金。 这些“垃圾虫”并不直接在美国经营他们的业务，原因是为了逃避美国境内针对他们的法律和技术行动。李欲晓说，这些人一般通过美国以外的国家，比如俄罗斯或一些发展中国家来转发垃圾邮件。 最近，“垃圾虫”们越来越多地把他们的离岸主机移到了中国。阿兰•拉斯基也已经在中国租用主机，建立他的离岸运营中心。 今年3月，赵晓力查阅国际反垃圾邮件组织SPAMHAUSE的记录时发现，从2003年9月到2004年2月，阿兰•拉斯基在广东电信控制过27个IP地址，从2003年7月3日到2004年2月15日，他在重庆电信控制过32个IP地址。而且这肯定不是阿兰•拉斯基在中国控制的全部IP地址。 立法是第一步 垃圾邮件为何如此来势迅猛呢？微软亚太区公共事业部总经理张瑞昌认为这与垃圾邮件的产业特性有关。垃圾邮件产业有三大特性：成本低，利润高，隐秘性强。这些特性决定了垃圾邮件急剧在全世界泛滥开来，从2001年的8%上涨到现在的65%。在中国，垃圾邮件占了65%，与2003年相比上升了49%。 今年2月，公安部、教育部联合部署了上半年互联网垃圾电子邮件专项治理工作。2月18日，中国互联网协会反垃圾邮件协调小组发起了“关于加快‘反垃圾邮件立法’进程的倡议”，并公布了第三批垃圾邮件服务器IP地址名单。 今年“两会”期间，有关反垃圾邮件的提案多达20多个。随后，在北京召开了反垃圾邮件的论坛。中央领导也给信息产业部下达指示，做好反 垃圾邮件的工作。国家科技部已将反垃圾邮件列入863计划。 在此之前，针对垃圾邮件的泛滥，西方国家已经纷纷制定了反垃圾邮件的法律。 英国从2003年12月11日起禁止发送垃圾邮件。2004年1月1日，美国反垃圾邮件法生效。三个月后，澳大利亚的反垃圾邮件法也开始生效。在此之前，日本的反垃圾邮件法已经出台。在香港和新加坡，反垃圾邮件正进入全面评估、商议和立法准备阶段。 但各国实施反垃圾邮件法之后效果并不明显。2004年1月，美国的联邦反垃圾邮件法生效，可是在网络上传输的垃圾邮件并没有减少的迹象。 根据从事垃圾邮件过滤业务的Brightmail公司(现已经被Symantec公司收购)的统计，2003年10月、11月、12月垃圾邮件占全部互联网上邮件的比例分别是52%、56%、58%，2004年1月，这个比例上升到60%——看不出反垃圾邮件法对减少垃圾邮件有什么明显的影响。 赵晓力说，1月16日，在麻省理工学院召开的2004年“反垃圾邮件峰会”上，许多人也表达出对依靠法律解决垃圾邮件问题的深刻失望。 在这次北京峰会上，各方代表普遍认为，反垃圾邮件是个全球性的复杂问题，单靠某一国立法或单纯依靠立法规制本身，作用是非常有限的。 除了法律之外，邮件服务商们早已希望通过技术手段来摆脱这个来自虚拟世界威胁的技术。目前最有希望的技术是Sender ID的技术。9月2日，Email邮件发明人大卫•克罗克透露，互联网工程任务组(IETF)将通过这项技术，把它作为国际标准。 反垃圾邮件的号角才刚刚吹响。李欲晓说：“反垃圾邮件将是一项长期的任务。” | ||||||
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