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第二代身份证 - 是否在愚弄公民? | ||||||
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作者:白浪 来自：黑马 http://WWW.YeCao.Net 时间:2006-8-12 | ||||||
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此帖提出新的论据，对第二代身份证相关的技术、经济和法律问题提出合理的质疑。 引言 第二代身份证究竟有何“优越”之处，以下是一篇有代表性的公开报道： （为了方便分析对照，下文中段落编号是笔者加上的。） 1。中国第二代身份证是由公安部和信息产业部联合负责操作，属于非接触式IC卡，具有视读和机读两种功能， 总体分为硬件和软件两大系统，关键技术皆由公安机关指定的定点资格企业负责生产。 2。第二代身份证中集成了一块专用芯片，居民的上述信息不仅仅被印在了卡片的表面，更是被直接“刻”进了卡片的心脏地带。通过这块芯片，第二代身份证可以与阅读身份证的机器进行相互认证，通过机读信息进行安全性确认； 3。同时由于采用了这种芯片技术，第二代身份证的信息存储和证件查询具备了数据库技术和网络技术，因此也就可以实现全国范围内的联网快速查询和身份识别，大大提高了查询和识别的速度，并实现了信息共享。 4。除此以外，由于第二代身份证的芯片预留了大量存储空间，随着社会发展的需要，公安机关还可以根据未来的需要录入更多的资料。未来的身份证会变得越来越智能，一张“居民身份证”就可以为多种社会服务提供身份识别的支持，方便大家的使用。 5。目前在我国，今后市民在迁移户籍时将不再需要更换身份证，公安机关只要将相关内容写入芯片中就行了。至于今后我国身份证中还将记录怎样的信息，还需要依照相关的法律来具体确定。 6。当然，要保证身份识别的安全性，仅仅靠现有的技术还是不够的。未来我们的身份证除了记录居民的个人基本资料之外，还将把诸如指纹信息、虹膜特征等生物特征信息一并记录下来。研究人员已开展了用于身份鉴别的人脸识别、话音识别、联机签名识别、指纹识别等多项研究工作，并取得了一定成效。 7。第二代居民身份证引发巨大商机 如果一张IC卡身份证按20元计，预计到2010年如期更换IC卡身份证规模达70%，届时将换发约8亿张IC卡身份证，市场规模就是160亿元。而且一旦IC卡身份证推行开来，将带动各种公共场所的终端需求。 -- 2004-08-26 新闻晨报 一、第二代身份证在技术、经济方面的硬伤 说其硬伤，就从上面第2点开始，既然身份证芯片记录了公民个人信息，那么先提一个问题：已经领了二代身份证的读者，你们有谁知道自己的身份证芯片中存储了什么信息？ 答案是否定的，作为公民个人，我们现在只能从表面看到，而根本无法得知身份证芯片中真正写了什么信息。 这就是说，我们目前必须接受一个与自己密切有关而又不可知的东西。 但是，将来不仅是执法部门，就连银行、宾馆等商业部门也可以允许读取、验证我们个人的信息。自己的信息却掌握在别人的手里，这又如何体现公民的隐私权？ 这个问题之所以被轻视，有过去顽固的习惯势力影响。多年以来，个人的人事档案就是对本人保密的，但在很多时候却决定一个人的人生命运。这种“传统”一直延续到身份证问题上。 从技术上来体现这点似乎并不难，只要安装足够的读取身份证卡信息的设备，给每个公民提供验证信息机会就可以了。 但这点在目前是做不到的，未来几年内也很难做到。做不到主要是因为经济上的原因。 最早试行二代身份证的地区，已经将近两年，也没有普遍推广读卡机具。这是为何呢？ 请看上文第1条：关键技术皆由公安机关指定。。。 身份证的关键技术，的确掌握在政府有关部门手中。但由于现今“产业垄断化”的潮流，这种关键技术实际上是通过政府部门下属“产业化”公司经营、有偿转让给使用者的。 根据公开的市场信息，关键技术出让价格让许多有意参加身份证卡机具制作的企业望而却步。 而接受了技术转让的企业，则进一步将此费用摊入产品成本，从而使生产的专用读卡机具市场价格高得惊人。 于是地方公安部门便以价格太高为由，拒绝购买。当然他们有一个理由：既然是上面指定发放二代证，那么应该也由上面发放读卡机具。 但市场上还是有人对此读卡机具感兴趣，主要是银行或一些新型服务企业。他们只是从商业角度考虑。 这就不可避免地带来一个后果：将来二代身份证的用处，更多地体现在公民信息被出卖给商业部门利用！（见上文第7点） 此问题将来如何解决？因为它是一个硬伤，所以实在没有好的办法解决。 从办证费用来看，每个身份证至少20元（大多数地区加收超过20），但这20元，基本不可能用于读卡机具购买。已经有解释，这20元是全部用于身份证制作成本，不仅是卡商品成本，也包括其中的制作人工费。这种制作人工费是外请打工人员发生的。 其实作为一项信息工程，费用还远不于此。除了机具外，还必须在背后建立联网的信息系统。（见上文第3点）。 这就是说，除了20元或不止20元，国家还必须拨出一大笔财政款（由纳税人负担），来解决这个问题。 这种款项预算将是十分巨大的。即使能够拨出，也要等多年以后。或许就此不了了之也有可能。 也就是说，公民支出了费用，国家又化了大量人力、物力。 而我们每个人手中得到的二代身份证，在今后相当长的年份里，只能当一张塑料卡片使用！ 与第一代身份证相比，它防伪功能要好，其它并没有多大差别。甚至在处理姓名的问题上，还不如第一代证用手写解决！ 读者中如果有谁还办过其它IC卡证件，就能体会到这种情况是必然会发生的。过去曾经有过多少个办IC卡证件而实际上无用的例子？！ 再说另一个技术上的硬伤：二代身份证的优越性，很大程度上是由其内部芯片储存信息来提供的。 这种内部芯片“优越”的一个主要体现，就是内部信息可以改写，这在居民迁移户籍改写信息有用。（见上文第5点） 但居民迁移户籍，居住地址肯定是要改的。尽管内部可以改写，而身份证表面却是无法改写的！ 身份证表面怎能不改？ 到时候怎么办？ 再让居民重办身份证？ 还是就此糊涂了之？ 因为身份证表面不能改写，就基本在目前否定了内部芯片的优越性。 那么，又为何要设计这种内部芯片？ 它不仅是多余的问题，更主要的是因为这个芯片，造成读卡机具成本高昂。 世界上怎能有如此不理性的技术经济分析和决策？ 二、第二代身份证在技术、经济、法律方面的软伤 A。姓名权问题 计算机难以处理中文冷僻字，最初是由于规划不周造成，现在则进一步延伸到身份证问题上。 最早使用的GB2312-80国家标准，只能处理6000多个汉字。显然是一个很不重视中国文化的结果。 把这个归咎于当时技术发展是推脱责任的，因为它主要是标准问题。而同期台湾BIG5系统却能处理13000多个汉字。 而现在中文WINDOWS系统下，一般用的是GBK汉字库，它能处理两万多个汉字。令人啼笑皆非的是，GBK并不是真正的国家标准，只是为了应付中文信息处理急剧发展而临时定的规范。 两万多个汉字不能解决冷僻字问题，所以公安部与有关部门研制开发了GB13000新字库，有3万多个汉字。但仍然无法完全解决冷僻字问题。 未来的国家汉字信息标准将与国际标准CJK（中日韩）协同一致，总共含7万多个汉字。但要彻底解决冷僻字问题，必须首先要澄清一个问题：汉字个数最多究竟有多少？ 有一种说法是10万多个，但至今无法确切肯定。 其实这预示了，二代身份证不能完善保证公民法律上的姓名权。 对这个问题最好是不要遮掩，而是放开让全民讨论。 但让公民什么都知情，似乎又不是我们的习惯做法。 所以将来还会产生争议。 B。安全性问题 在报道文章第6条中说明：当然，要保证身份识别的安全性，仅仅靠现有的技术还是不够的。 这是实事求是的说法。 另有一种说法，认为伪造身份证比伪造钞票还难。 其实这两者是不可比的。 首先，二代身份证仍然属于非接触式IC卡（见上文第1条），虽然有我们自己的规范，但技术框架是建立在国际标准基础上的。 现今中国掌握IC卡技术的厂家和人员比造钞票的要多得多。 其次，要推广二代身份证应用，就必须引入更多的单位参与，并将部分技术秘密转给他们。 应用越广，信息泄密的危险性也越大。这是一个两难抉择：要么更多方便，更少安全。要么相反。 再者，IC卡相关技术还在发展，未来会进展到哪一步，还很难预料。 那么如何应对这个问题？ 是否能象报道文章第6条所说，进一步引进更新的技术？用DNA识别技术？ 这会带来另外的弊端，一是公民失去更多的隐私，二是承担更大的负担。 当然，这个问题还是不确定的，所以将其归为软伤。 C。公民经济权益问题 从以上种种情况看，二代身份证应用条件在中国并没有成熟。既然没有成熟，即是一个试验。 那么，这样的试验直接向公民收费是否合适？ 但这点似乎没有多少讨论的机会。公用事业不断涨价的例子已经告诉我们，这类事情我们往往是无可奈何的。 乱办证、乱收费最初都是由经济利益驱动而导致的。因为政府部门要养着一批人，要吃饭。 第二代身份证最初的方案，便是由国家垄断生产。这个方案由于人大反对，而后来更改为向社会招标。 D。公民隐私权问题 这虽然只是一个潜在的问题，但按现代文明社会的标准，却是一个极其重要的问题。 中国传统体制历来不重视人的隐私权，甚至于在文革中发展到“斗私批修”，要人自己把隐私揭露出来。是反人性的。 其实，自由在很大程度上取于人的隐私权有多少。隐私权是现代人权最重要的部分之一。 如前面报道，第二代身份证设计原义是在内包含更多的个人信息，如指纹信息、虹膜特征等生物特征。而身份证内含芯片现在的利用率，按常规估计不会到十分之一，其余空间可以预留给将来使用。 我们能对这种潜在的侵权无动于衷吗？ 客观地说，隐私权也不是绝对不可放弃。例如在单位工作，工作时间原则上不应处理私事。 于是打工者以放弃隐私为代价，换来了维持生存的收入。 所以放弃隐私应该建立在自愿的原则基础上，同时应该获得必要的回报。 但在未来身份证问题上，能保证我们有这样的选择吗？ 为此可以问一个问题，读者中有几个人知道，我们的身份证法是什么时候颁布的？ 里面又规定了什么具体内容？ 我想大多数人是不知道的。 既然如此，将来隐私权的处理和规定情况会怎么变化，与你也不会有多大关系。 这就是我们的现状。 三、我们应当如何面对第二代身份证？ 面对第二代身份证将采取何种行动？我想不需要提出什么建议。每个成熟的公民自会作出自己合理的判断和选择。 但实际上，目前不申领第二代身份证并不违反法律，持有第一代身份证仍然合法。 如果我有机会，将对有关部门郑重提出如下建议： 1。第二代身份证让公民采取自愿原则申领。 2。无限期推迟第一代身份证停用时间。 3。由于技术原因（例如由于迁户口改身份证，或IC卡技术原因）造成补领身份证，应该由行政机关承担费用。 4。未来所有关于身份证变动的问题，应当先交由公民广泛讨论后再作决定。 这不仅是表达公民应有的权益，也是为了政府部门将来的工作着想。 | ||||||
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